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鐵路進行板塊分拆 意義不大
近日有新聞稱，鐵道部將成立投資、建設、運營三大集團公司，並將之劃歸國資委，實現政企分開，鐵道部立即回應稱其為謠言。對於鐵路改革，國傢層面的要求是政企分開、政資分開，並未透露出近期內立馬解決的意思。在筆者看來，鐵路改革的關鍵就在於盡快進行政企分開、政資分開。按照這三大業務板塊或者按照地域拆分成幾大集團，都沒有太大意義。改革開放以來，我國一直在推進政企、政資分開，主要依據是市場經濟下政府部門不能既當運動員，又當裁判員。那樣對民營、外資企業不公平，可能導致行業準入門檻很高，國資獨占、效率低下。通信、電力、民航、銀行等領域內的此類改革已經大體完成，通信管理局、電監會、民航總局、銀監會是裁判，移動、國網、國航、工行等是運動員。但在郵政、煙草、醫院、學校等領域，改革尚未深化，有的是“兩個機構、一套人馬”，有的是“同一系統、上下級關系”。鐵路也是鐵桶一塊，其政企、政資是“一個機構、一套人馬”，地方國資、民營企業在鐵路總盤子中所占的份額極小。目前國傢政策允許民營資本投資鐵路項目，但在政企不分、運價低廉、運營調度專業化的背景下，民資進入鐵路的風險較大、收益不高，很難獲得項目控制權，或者不容易接入全國鐵路網絡。鐵路改革的方案設計必須從改革初衷出發，著眼於政企、政資分開，減少壟斷，提高效率。政企分開有例可循，可學通信、電力等行業，首先成立鐵道局以及若幹鐵道公司。政資分開難度稍大，若把鐵道公司們劃歸國資委，國資委將要求它們保值增值，與在中西部及農村地區提供普遍服務、低廉運價之間會有些矛盾。解決辦法可考慮由政府給予專項財政補貼，並理順運價形成機制。但僅僅隻是政企、政資分開無助於克服壟斷的弊端。倘若將鐵道總公司按照所謂的三大業務板塊或者按照地域再拆分成幾大集團，不見得可以減少壟斷、提高效率。由於鐵路網具有自然壟斷的性質，倘若分成投資、建設、運營三大集團，運營集團將會繼續壟斷經營。建設集團可能會與國資委下屬的中鐵、鐵建、中交等集團重疊沖突，形如雞肋；整合中鐵、鐵建則會弱化鐵路建設市場領域內的競爭，相當於走改革的回頭路。至於按地域拆分，結果有如電網，分成國網、南網後，在各自區域內壟斷照舊。筆者的建議是學習歐盟的“網運分離”模式，將鐵路基礎設施（路網資源）建設、管理與運輸經營分開。路網負責鐵道線路的建設、管理和經營，卻無某一區域內的專營權，各路網公司可相互進入。同時，分拆出多傢客貨列車營運公司。這些公司向路網公司支付線路使用費後，可進入任何一個路網。路網好比機場，列車營運公司則有如航空公司。按言之，“網運分離”後，鐵道部會變身成為一個國傢鐵道局、若幹傢路網公司、若幹傢客貨列車營運公司。民間資本可以投資經營路網公司，也可以介入客貨列車營運。改革過程中，新公司們的信用等級可能低於鐵道部，融資成本稍高，各級政府、國資委可考慮註入資本金，繼而完成股份制改造，向外部募資。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-19/142608027.html
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